2015年第一轮党风廉政建设被巡查部门重点 问题整改情况

按照县委、县纪委的统一部署，2015年6月下旬至7月上旬，县纪委对县科技局、县质量技术监督局、县食品药品监督管理局、县民政局、县农业局等5个县直部门进行了集中巡查,8月中旬反馈了巡查意见。各被巡查部门党委（组）高度重视，研究制定了整改方案，列出具体整改措施，现将重点问题整改落实情况公布如下：

县科技局

党风廉政建设责任制落实不到位的问题。制定了《莘县科技局党员干部重大事项报告制度》、《莘县科技局党风廉政建设制度》。明确专人，对2015年度党风廉政建设责任书10条责任内容进行充实完善，对个别科室责任人与签字人不符的进行了整改，对局班子成员、各股室及其负责人、党员干部落实责任书情况分别作了半年初评。落实中央八项规定精神主动性、积极性不够，下企业基层调研、听民意少，有的工作人员以身体有病或直系亲属住院为由请假过多的问题。对2名请假过多人员进行了批评教育，责令其写出深刻检查。制定关于密切机关与基层单位联系的规定和深入基层调研办法，对机关与基层科技企业之间的经常性工作联系、情况反馈、信息交流等作出硬性规定，加强制度约束。规范机关公务消费和机关招待费支出，对所有公务接待，实行逐级申请，经主要领导批准后，由局办公室统一安排。严格实行对口接待，控制陪餐人数和接待标准。执行“三重一大”规定不严格，落实民主集中制原则不到位的问题。制定《莘县科技局重大决策征求意见制度》，在大额开支、重点项目安排上严格执行“三重一大”集体决策制度，主动邀请纪检组参加科技重要工作会议，自觉主动接受监督。对购买的科技特派员平台服务设施及食用菌研究所办公用具、电脑等大宗办公用品，及时整改，下入了固定资产账目，并由相关科室登记造册，统一保管。账目不规范、科目混乱的问题。对凭证中单据时间倒置、科目混乱、无人员签字单据，2013年账目不平、单位账目与银行不一致等问题已整改完毕；按照国家财经法规和财务会计制度，对“项目专款”与“拨入经费”所列科目及时调整，规范了财务管理。科技计划管理流程松散，评审信息公开不及时的问题。列出了“权力清单”，并向社会公开，增加了权力透明度。对符合条件申报科技计划的项目信息及时公开；对上级主管部门已经立项的科技计划，在实施过程中，抽调有关科室的人员对承担单位的实施情况定期跟踪、检查和督促，并责令承担单位写出工作报告。加强专利、成果奖申报的管理。今后将认真执行和加强科技计划管理，完善申报、评审流程，提高财政资金的正确用途和效益，对不具备科研能力或科研能力差的企业不予支持。

县质量技术监督局

贯彻落实县委、县政府重大决策部署力度不够的问题。建立并实行了《工作督查制度》，明确责任科室和完成时限，强调需要上报材料的要保留电子版和纸质材料，并当面或电话告知，确因客观原因需延期的，要在分管领导知道后报责任单位同意方可延期。落实主体责任不到位的问题。一是突出抓好局党组主体责任的落实。召开3次党组会专题研究党风廉政建设工作，牢固树立“不抓党风廉政建设就是失职、抓不好党风廉政建设就是渎职”的主体意识。二是修改完善了局党风廉政建设目标责任书，按照“一岗双责”要求，主要领导和各科室负责人签订了“三位一体”的《党风廉政建设责任书》，进一步明确主要负责人、班子成员和各科室（直属单位）主要负责人履行党风廉政建设主体责任的责任范围、责任要求。公款接待超支超标、车辆管理不严格问题。修订完善了“三公”经费管理制度、公务接待制度、财务管理制度、车辆管理制度。杜绝超支超标公务接待，加强车辆使用管理，实行公务派车制，控制车辆使用支出。执行民主集中制和选人用人制度不到位的问题。认真落实民主议事规则，强调“三重一大”等事项必须通过党组会议或局长办公会研究通过。明确在召开党组会和局长办公会前1天，下发会议预备通知会议主题，保证会上充分讨论，发挥班子成员积极性。梳理占编不在岗人员情况，对10月底仍不能返岗的，由局长办公会讨论处理意见并报纪委。清退5名借用人员，清查混岗混编现象，根据人员编制实际情况和现有工作岗位需要，已对部分为公务员身份而在事业所工作的同志进行了岗位调整。执行财经纪律不严格的问题。分管领导和财务人员组成的小组对往来账长期挂账情况进行了清查，已和济南仪器设备供应站联系核对账目，争取11月底前完成此项目。严格会议费支出管理，对会议实行分类管理，严格设置会议费开支的申请、预算、审批等程序，各类会议纳入年度计划，会议费用全部实行预算管理。清理多头开户，已经清理了多开的3个账户。权力运行不规范问题。严格按照权力清单和责任清单规定事项和程序办事，各科室加强学习，进一步明确岗位职责和要求。向服务对象公开12365质监热线和7322343办公室电话，在局办公楼大厅设立意见箱主动接受社会监督，切实做到“权力在阳光下运行”。实行领导班子带队走访服务对象制度，征求服务对象的意见和建议，切实提高服务水平。各科室结合工作实际和要求，重新梳理了岗位潜在廉政风险点，明确了整改措施，对短期能够解决的要尽快解决，需要长期坚持的明确了长效机制。组织稽查队、特监科等具有执法权的科室人员学习《山东省质量技术监督行政处罚裁量权适用规则和行政处罚裁量基准》，严格落实集体案审制度，杜绝执法不规范、罚款随意性大、重罚轻管、只罚不管等现象。

县食品药品监督管理局

勤俭节约意识不强，有超标准招待的问题。严格执行《莘县食品药品监督管理局公务接待暂行规定》，严格接待程序，实行领导审批制度，无公函的公务活动和来访人员一般不予接待。切实形成接待规范，树立公务接待节俭文明新形象。个别执法人员存在吃拿卡要的问题。县纪委拟给于1名存在吃拿卡要现象股级干部党纪处分。服务意识不够，证件办理时限过长的问题。县食品药品监管局将积极听取和征求服务对象的意见建议，并召开局领导班子及有关股室负责人会议，进行了认真研究，进一步理顺了工作流程，减少办事环节，提高办事效率，强化办事效能，严格遵守限期办理制度。个别干部职工工作纪律不严，存在“庸懒散”的问题。 局党组开展了为期一个月的“庸懒散”集中整治活动。建立了日常监督制度，局机关组成几个工作组，不定期进行抽查。从8月下旬开始，领导班子成员分别带队检查各股室（责任区、所）纪律作风情况，对发现的违纪违规现象，约谈当事人和分管领导，责令写出检查，并在全局范围内进行通报。有些重点业务、重点环节权力运行不规范问题。实行“三卡一回执”制度，即由相对人把对执法人员的执法情况，填写回执，反馈到局，及时掌握了解执法人员的执法执纪行为，出台了《莘县食品药品监督管理局开展预警预测（风险点排查）活动方案》，设立12331举报电话和举报箱。进行不定期回访监管相对人。执行财经纪律不严格的问题。进一步加强对预算支出的管理，严格执行预算和财务制度，切实加强资金管理。进一步增强预算意识，严格按照预算编制规定列支预算，不改变资金的用途和范围，做到专款专用。行政处罚文书不规范，行政执法存在以罚代管的问题。通过集中业务培训、现场练兵等方式，加强对执法人员的考核，切实提升食品药品监管人员的业务素质。关于以罚代管现象，加强食品药品行政执法工作的事前、事中、事后监督，由政策法规股牵头，按时对各监管责任区、食药所的执法行为进行审核监督，把握好每个环节，该审批的审批，该审核的审核，做到食品药品监管工作有理、有据、有节。行政处罚不到位、个别执法人员存在吃拿卡要的问题。对存在下达的处罚决定书和实际罚款不一致的现象，一是组织各责任区、食药所人员认真学习《预算法》，不得违反法律法规、擅自减征、免征或者缓征应征收缴的预算收入。二是由政策法规股牵头，对各责任区、食药所的食品药品执法行为实施监管，从国家法律法规要求到检查实际，到自由裁量权应用等各个环节，严格把关，切实做到应收尽收。

县民政局

存在违规收支、违规发放福利津贴的问题。违规发放福利津贴问题，县纪委给于1名副科级干部党内警告处分，对违规发放的福利津贴予以收缴。严格落实“收支两条线”，严格执行关于国有资产管理的各项规定，对房屋出租、出售国有资产收益等非预算收入严格按规定上缴财政。文件会议过的问题。制定并完善了《莘县民政局关于改进文风会风的有关规定》、《莘县民政局公文处理暂行规定》、《莘县民政局会议制度》，从制度上对文件会议进行规范。杜绝无计划的大量发文和开会现象，能用传真电报的，不印红头文件，能用电话等形式解决问题的，不召开会议，能合并召开的会议合并召开。执行纪律不严，存在“庸懒散”的问题。一是修订完善了《关于落实中央八项规定严肃工作纪律的若干规定》、《关于制止“三乱”问题及吃、拿、卡、要现象的意见》、《关于改进工作作风密切联系群众的实施办法》，全体干部职工统一签订了转变作风严肃纪律的承诺书。二是加强了督导检查，实行了党组班子成员轮流值周检查纪律制度，每周至少全面检查一次，同时不定期抽查，着力整治违反上下班纪律、午间饮酒、离岗不请假、上班时间从事与工作无关的事情等“庸懒散”现象。执行民主集中制流于形式，“三重一大”事项不公开的问题。进一步健全完善了局党组会、局长办公会议事规则，凡“三重一大”事项提前报告县纪委派驻纪检组。集中巡查以来，先后4次召开党组会议，研究创建双拥模范县费用报销、八一慰问费用报销、烈士陵园绿化工程、救灾面粉分配等“三重一大事项”，并邀请派驻纪检组参加，接受监督。干部职工使用管理不规范问题。认真学习贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格中层干部任用条件、任用程序，规范选人用人行为。按条件标准和规定要求配备股室负责人及工作人员。针对机关借调人员过多的问题，首批确定借调的3名同志返回原单位工作，其他借调人员根据工作需要，分期分批予以解决。对巡查中发现的长期脱岗不上班的1名工作人员，结合全县 “吃空饷”专项整治活动，已进行了停发工资处理。违规处置租赁国有资产房屋问题。针对违规处置军休所办公楼的问题，对未收回的收益按上级有关规定上缴。针对社区宾馆续租问题，已向县政府起草了专题报告，如县政府不再将社区宾馆作为政务接待中心，建议交由国资管理部门面向社会公开竞标出租。廉政风险防控机制不落实问题。一是全面查找并梳理了低保救助、社会福利、优抚安置、婚姻登记、社会组织登记与管理等重点科室、重点环节的廉政风险点，逐项制定并落实了防控措施。二是层层签订廉政风险防控承诺书，并将廉政风险防控措施落实情况纳入对科室单位年度廉政建设考核、评先树优的重要内容。“三务”公开执行不到位的问题。从规范“三公开”内容，完善公开形式，提升公开效能入手，在局办公楼醒目位置设置了公开栏,对党务、政务、财务、“三重一大”、“三公”经费、收费事项等干部群众普遍关注的内容做到了常规性工作定期公开,阶段性工作逐段公开，临时性工作即时公开。同时，根据县政府政务信息公开工作的部署要求，在政府网站对社会救助信息、慈善信息、社会组织审批信息进行公开，接受社会监督。

县农业局

存在“吃空饷”、个别干部职工从事经商的问题。“吃空饷”人员为十几年前离岗干事创业人员，近两年一些人员陆续返岗。经排查，有63名工作人员未到岗。对50周岁以下未到岗人员进行了谈话，现已有30人按要求上班，剩余9人中大部分长期患病，准备停发工资，只发给相应的生活费。50周岁以上未到岗人员，由于办公室正在准备中而没有上班，等办公室准备好后就让他们上班。对于从事经商的个别干部职工，责令立即退出，并全部递交了今后绝不参与各类经营活动的保证书。“三重一大”民主决策专题研究不够规范和议事制度不完善的问题。制定出台了《莘县农业局“三重一大”事项集体决策实实施办法》，把重大事项决策、重要干部任免和奖惩、重大项目安排、大额资金使用等事项全部纳入集体决策事项范围，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善并严格执行局党委的议事规则和程序，从酝酿决策、集体决策、执行决策各个阶段都做出了明确规定，力求扩大民主范围，提高民主质量，规范领导班子决策行为，确保决策过程的科学民主和决策结果的公正合理。选人、用人未按照组织、人事有关规定和程序进行的问题。中层干部选拔任用上，严格执行《关于加强机关事业单位股级干部管理工作的意见》（莘组发[2011]3号）规定。制定《农业局充实补充工作人员暂行规定》，在工作人员选聘上，根据岗位需要，报请人事部门批准，按照“公开、竞争、择优”的原则，面向社会，采取统一考试的方法选拔人才，坚决避免出现特权现象。机构设置上未按照“三定”方针执行的问题。撤消了超编设置的5个内设机构，其职能和人员并入局办公室、人事股；对超编的2个事业站室，根据业务职能分别并入局技术站和农产品质量监管中心。下属科室财务相对独立的较多，及其库存现金额较大的问题。将局属科室账户纳入局财务统管，减少现金留存。修改完善了《莘县农业局财务管理制度》，取消了执法科室财务账户，资金全部由局财务审计股分科目统一管理，报销单据由局领导统一审签。“三公”经费总量较大，存在超标准接待的问题。一是认真落实《莘县党政机关国内公务接待管理办法》和补充规定，严格执行公务接待标准、控制参与接待人员数量，杜绝超标准、超范围接待现象。二是加强公务用车管理，实行派车单制度。根据工作需要，由用车科室提出申请，分管负责人签批，办公室统一派车，城区3公里以内路程不派车，严禁公车私用。严格落实公车定点加油、定点维修制度，实行经费单车核算，定期公布。挤占挪用专项资金的问题。加强专项资金管理，完善专账核算制度，实行一个项目一本账管理，严格按项目要求设置支出条目，切实做到专款专用。项目完成后，如有剩余资金，全部留作下年度项目使用。农业执法不规范的问题。加大对执法人员的教育培训，采取经常性教育和集中教育培训相结合的方式，以政治、法律、业务知识为主要内容，综合运用专家讲课、案例分析等方式方法，提高执法人员的理论素养和执法能力，规范执法行为，切实做到严格按照法律规定开展工作，严控自由裁量权，避免工作的随意性，杜绝“人情法”和以罚代法、以罚代管现象。惠民政策的实施、监管存在漏洞的问题。一是在项目实施中，加强人员配置，实行一个项目一套班子的管理办法，配足配强项目实施力量。二是成立项目检查验收领导小组，在项目完成后，进行初步验收，主要检查工作量和建设标准是否符合要求，配发的物资是否全部到位等，发现问题后立即整改，确保项目实施手续完整，管理到位，成效显著。乡镇农经站对村级财务审核、把关不严的问题。抓好镇级农经站工作人员的业务培训，提高整体素质。进一步完善村账镇管制度，严格村级财务审核把关，促进村级财务管理规范化。